摘要： 学界通说认为行政行为概念是指国家行政机关依法实施行政管理，直接或间接产生法律效果的行为。行政行为概念通说的首要价值在于维护社会秩序，但是其体系混乱、确定性与灵活性不足。随着市场经济体制的建立以及在此基础上的现代行政对民主性、科学性的日益关注，服务行政逐渐在我国的法律中开始出现，法的人权保障首要价值逐渐攀升到法的价值的顶端。行政行为概念通说价值上不符合法的价值位阶，内容上不能涵盖服务行政，在形式上不能解释服务行政的方式，因此行政行为概念应该根据中国司法实践作扩大解释。扩大后的行政行为概念将人权保障作为其首要价值，内容包括行政法律行为、行政事实行为、准行政（法律）行为，从而形成一个具有中国特色的行政行为体系。按照法的价值位阶和我国的司法实践要求，确定的行政行为需要对我国行政行为成立理论进行修正，从而实现行政法基础理论的协调、统一。
