摘要： 19 世纪末，滕尼斯最早用社区这一有机的生活构造和组织形式来消减由长期自由资本主义影响而产生个人主义迷茫，解构垄断资本主义发展初期国家集权主义的狂妄。随着国家垄断资本主义、第三次技术革命以及全球化的发展，为应对政府在国内国际事务处理中的“集体行动困境”和多元化趋势，治理概念以及社区这一治理单元也为人们所关注。我国社区建设的探索起步于 20 世纪 30 年代，经历了1949 年以来的以单位制为主的社区建设时期，改革开放以来，社区建设从公共政策视角进入自觉的制度实践时期，并逐步与信息化社会及全球化进程相适应。在政府由统治、管理到治理的转型过程中，社区治理作为治理主体的扩充以及治理方式转变的重要载体和单元，确立了政府治理、社会调节和居民自治良性互动的发展格局与目标。

关键词: 社区治理；制度背景；生长逻辑