摘要： 党政合设合署是时代境域之必然，是应对社会主要矛盾转变之时势所需。党 政合设合署后，面临对外权力行使的问题，主要集中在对外权力行使的名义、范围和程序。目前，学界在党政合设合署后对外权力行使的程序问题上，研究匮乏且远远滞后于实践。党政合设合署，在对外权力行使时均应依照一定的程序，实现权力有序、有效运行。在党政合设外部权力运行方面，扩大“行政”或者“行政履行任务”的内涵，将行政权力的实际运行纳入行政程序的范畴，依照相关程序加以规制。在党政合署外部权力运行方面，应采取效果要件和实质要件加以认定，避免行政机关的虚化。

关键词: 党政合设；党政合署；机构改革；程序