摘要： 1911年底，江苏临时省议会通过《江苏暂行市乡制》。江苏省政府延续清末地方自治的思路，设置市、乡办理地方公益事宜。从空间分布上看，江苏省的县辖市呈现出中部多于北部与南部、分布相对分散两个特征，这样的分布特征和设市标准、自治基础、设市模式、传统市镇的分布格局等因素密切相关。受政局变动影响，民国初期江苏省县下设市的实践过程十分曲折。尽管江苏省的县下设市工作有不足之处，但它在推动县域多中心发展方面仍起到了一定积极作用。从市制发展角度看，江苏省的县下设市工作是市制成型前的一次重要探索。

关键词: 民国初期；市乡制；县辖市；行政权力；空间分布