摘要： 在传统权力制约理论无法满足制度和实践需要的情况下，法权制约理论作为一种更为全面和完善的权力（利）制约理论应运而生。在法权制约理论的分析框架下，行政复议的内部结构存在三种法权制约关系，分别是复议申请人权利对复议机关上级行政权力的外部直接制约关系、复议申请人对被申请复议机关下级行政权力的外部间接制约关系以及复议机关上级行政权力对被申请复议机关下级行政权力的内部直接制约关系，其中对行政复议的性质起决定和主导作用的是上级行政权力对下级行政权力的内部层级制约关系，这种制约关系的实质表现就是一种行政性质的监督。因此，在法权制约理论视野下行政复议在本质上具有行政监督的属性，是一种带有一定监督性的行政行为，体现的是行政权力的实施和运用。
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