摘要： 为了实现精准扶贫的政策目标并完成精准脱贫任务，国家通过选派“第一书记”的做法，意图构建国家与社会的接点，将国家权力和公共资源传递到基层社会。但从现有实践来看，随着扶贫工作的深入，“第一书记”扶贫制度的运转逐渐出现了资源依赖性、治理短期性和基层权力结构冲突等制度实施困境。本文基于国家与社会互动的理论，以鄂西L村的案例进行研究，探寻“第一书记”扶贫制度在基层的落地与运转成效。结果发现：在国家资源与权力的不断弱化下，“第一书记”代表的国家力量在与社会韧性的互动中经历了主导型合作、竞争型受限、排斥型失控等阶段，在基层受到了来自乡镇一级政权、村民自治力量和群众认同感等多重排斥因素，在有限的任期内“第一书记”很难达到预期的治理效果。为了实现基层社会的有效治理，国家需要避免急功近利和短期主义，在顶层设计上逐级完善驻村帮扶的方式，并以培育村民自治的内生性作为治理核心。

关键词: 国家与社会；精准扶贫；“第一书记”；制度运转