摘要： 宅基地上“小产权房”问题由来已久，法制条件下的合法性危机只是表面问题，实质上反映出宅基地使用权制度出现制度危机。一方面表现出宅基地使用权制度的非制度化现象，另一方面表现出宅基地使用权制度的内在局限。当前，现行社会基础和法律框架具备改革的可行性基础。在乡村振兴战略的大背景下，宅基地“三权”分置政策需要通过立法形成现实有效的权利制度。总体而言，需进行适度流通化的权能设计，按照财产权机制进行收益权权能和处分权权能设计，其中处分权权能适宜采取市场化与非市场化方案。

关键词: “小产权房”；宅基地使用权制度；权能；三权分置；立法