摘要： 乡镇政府作为连接国家与社会的基层政权，其职权转变直接影响国家与社会关系 的调适，其职权该如何转变以适应乡村发展并支持乡村振兴是一项重大的现实课题。中央文件 作为传达国家意志的重要形式和工具，在历次农村改革中起着至关重要的作用，是影响乡镇职 能调整和机构改革的重大制度节点和关键事件。通过对改革开放以来的中央文件进行历时性 分析，可将乡镇政府职权变迁划为政社分开、乡财县管、强镇扩权、全面深化改革等阶段。乡镇 政府职权变迁以中央文件为导向，以转变职能为核心，动态调整职权设置，从牟利经营转向服 务民生，进行渐进式变革并适应农村改革需要，这一演进逻辑揭示了乡镇政府职权变迁的内在 理路与深层逻辑，也反映了文件治国的内在统一性与有效性。在推进乡村全面振兴背景下，乡 镇政府应增强服务能力、调整政府结构和提升自主性能力，推进基层治理现代化。

中图分类号: 

• D63